Стандарт OHSAS 18000 и трехступенчатый контроль
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Стандарт OHSAS 18000 и трехступенчатый контроль». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Основное условие для организации трехступенчатого контроля – это наличие профсоюза или другого представительного органа работников в организации. От председателя профсоюза многое зависит в вопросах охраны труда. Он должен организовать общественный контроль, руководить работой уполномоченных по охране труда, вести переговоры с руководителем организации.
1. Трехступенчатый контроль наиболее актуален для крупных производственных предприятий с большим числом структурных подразделений.
2. Для организации трехступенчатого контроля в организации нужно сформировать профсоюзный комитет или другой представительный орган работников и комитет по охране труда.
3. Трехступенчатый контроль даст заметные результаты, если в его проведении будут участвовать все сотрудники: и высшее руководство, и рядовые работники.
4. Нарушения по охране труда, выявленные в ходе проверок, должны фиксироваться в Журнале трехступенчатого контроля. Он же поможет отслеживать выполнение мероприятий по устранению недостатков.
Положение об особом режиме работы по охране труда
Введение особого режима работы в структурных подразделениях могут осуществляться по результатам комплексных проверок, а также может быть связано с ростом производственного травматизма с тяжелым исходом. Указание о вводе особого режима принимается руководителем дороги совместно с профсоюзной организацией. На весь период особого режима разрабатывается специальный план работы, где предусматривают увеличение внезапных проверок, проведение внеплановых инструктажей, технических учеб, внеочередные проверки знаний. По окончании срока главный инженер дороги выходит с ходатайством о снятии или продлении его, в этом случае рассматривается вопрос о возможности пребывания в занимаемой должности соответствующих руководителей. Весенние и осенние осмотры состояния охраны труда проводят вместо третей ступени с 1 апреля по 30 апреля и с 1 октября по 31 октября. Вся работа проводится в 3 этапа:
1.Проверка состояния охраны труда и сбор предложений по улучшению;
2.Устранение скрытых недостатков, внедрение всех поступивших предложений;
3.Подведение итогов на дне охраны труда.
Нормативное регулирование и документы
Создание безопасных условий труда, системы охраны труда в организации – одна из основных обязанностей работодателя (ТК РФ, ст. 212). Эта же мысль содержится и в Положении о СУОТ (Пр. №438н от 19/08/16, издан Минтрудом). При разработке отдельного положения о трехступенчатом контроле, входящего в общую систему локальных актов по ОТ организации, используются также отраслевые, ведомственные нормативные документы, такие как уже упомянутый Приказ №336н в строительстве, Приказ №237 МПТР.
Положение о трехступенчатом контроле базируется на указанных документах и содержит информацию:
- о распределении ответственности;
- об организации контрольных мероприятий;
- об образцах локальной документации в сфере контроля.
Организация 3-ступенчатого контроля сопровождается изданием соответствующего приказа по предприятию, с утверждением полномочий спецкомиссии по ОТ. Кроме того, необходимо утвердить образец контрольного журнала и образец акта, которым будут оформляться заключения комиссии на третьей ступени контроля.
Состав контрольных мероприятий
Конкретный состав мероприятий определяется спецификой вида деятельности. Рассмотрим для наглядности трехступенчатый контроль в полиграфической отрасли.
1-я. Мастер с уполномоченным по ОТ контролируют:
- рабочие места и подходы к ним;
- вентиляцию, освещение;
- оборудование, инструменты, приспособления, их состояние;
- сигнализацию, блокираторы, тормозные устройства;
- электрическую безопасность;
- наличие спецодежды, спецобуви, средств защиты у каждого работника;
- проверяют записи в журнале техконтроля оборудования, сверяют их с действительным состоянием, делают запись о проверке и ее результатах в журнал 3-ступенчатого контроля;
- устраняют недостатки, если они обнаружены.
Приказ о трехступенчатом контроле
Унифицированной формы приказа данного вида не существует. На нашем сайте имеются бланк и образец приказа, которыми можно воспользоваться для своих нужд. Если приказ составляется на фирменном бланке, то реквизиты организации будут в него интегрированы; если фирменный бланк не применяется, то в «шапке» приказа потребуется указать:
- наименование организации;
- юридический адрес;
- ИНН/КПП.
В самом приказе выделяются следующие структурные элементы:
- Заголовок, то есть название приказа.
- Преамбула, в которой содержатся обоснования (нормы права, ссылки на локальные нормативные акты организации) и основание для составления приказа, например, «В целях обеспечения эффективности мероприятий по охране труда в ООО «Волна».
- Текст приказа. В тексте приказа оговаривается введение трехступенчатого контроля в организации, а также, при необходимости, состав комиссии, которая в будущем станет проверять ОТ по третьей ступени контроля. Отдельным пунктом может быть утверждено положение о контроле (в таком случае оно, как правило, является приложением к приказу).
- Должность и подпись руководителя — автора приказа.
Трехступенчатый контроль: обязателен или нет
В прошлом номере журнала мы говорили о трехступенчатом контроле. О том, что такая форма контроля является рекомендуемой.
Но с того момента вступило в силу Типовое положение о системе управления охраной труда (утв. приказом Минтруда России от 19.08.2016 № 438н; далее — Положение о СУОТ). Теперь работодатель обязан ввести ступенчатые формы контроля в организации на каждом уровне управления (п. 55 Положения о СУОТ).
Закон не оговаривает количество ступеней контроля. Их число работодатель определяет сам, исходя из особенностей производства.
Хотелось бы уточнить, что для некоторых отраслей трехступенчатый контроль и до введения Положения о СУОТ был процедурой обязательной.
Например, в строительстве, где работодатели организуют три уровня контроля за состоянием охраны труда:
- I уровень — постоянный контроль на рабочих местах, осуществляют работники;
- II уровень — оперативный контроль, проводят руководители на местах;
- III уровень — периодический контроль проводит работодатель.
Образец журнала трехступенчатого контроля по охране труда
212 ТК РФ и Положении о системе управления охраной труда на рабочих местах (утв. приказом Минтруда от 19.08.2016 г. № 438н) сказано, что работодатель должен осуществлять контроль за условиями труда.
Наиболее эффективный способ реализации этой обязанности – это установление на предприятии трехступенчатого контроля по охране труда.
Результаты проведения данного контроля отражают в специальном журнале. осуществляется следующим образом: Первая ступень – это контроль условий труда непосредственно на рабочем месте (до начала или во время смены), который осуществляется мастерами, бригадирами и начальниками участков. На этой ступени контроль осуществляется наиболее часто (каждый день).
Вторая ступень – контроль, который осуществляется с привлечением специалиста по охране труда (ОТ) и начальников структурных подразделений.
Он проводится согласно принятому графику, как правило, еженедельно.
На данном уровне проверяется соблюдение правил техники безопасности (ТБ) работниками, соблюдение принятых локальных норм по ТБ и ОТ, проверяется состояние и исправность оборудования, средств защиты, соблюдение правил работы с опасными веществами, а также рассматривается качество контроля, проводимого на первой ступени.
Третья ступень – это проверка условий на рабочих местах в целом по предприятию. Она проводится комиссией во главе с руководителем компании.
Охрана труда – одно из приоритетных направлений для любого авторитетного и крупного промышленного предприятия. Наиважнейшая задача работодателя – обеспечить безопасные и комфортные условия труда для своих сотрудников. Одним из методов контроля за соблюдением надлежащего уровня обеспечения охраны труда является так называемый трехступенчатый контроль.
Трехступенчатый контроль по охране труда – это система мониторинга, состоящая из трех уровней (ступеней), позволяющая осуществлять непрерывное наблюдение за качеством охраны труда, обеспечением требований к безопасности рабочих мест, условиями трудовой деятельности работников и др. Действующее законодательство не регламентирует обязательность в проведении процедуры трехступенчатого контроля за охраной труда на предприятии.
Нормативное регулирование и документы
Создание безопасных условий труда, системы охраны труда в организации – одна из основных обязанностей работодателя (ТК РФ, ст. 212). Эта же мысль содержится и в Положении о СУОТ (Пр. №438н от 19/08/16, издан Минтрудом). При разработке отдельного положения о трехступенчатом контроле, входящего в общую систему локальных актов по ОТ организации, используются также отраслевые, ведомственные нормативные документы, такие как уже упомянутый Приказ №336н в строительстве, Приказ №237 МПТР.
Положение о трехступенчатом контроле базируется на указанных документах и содержит информацию:
Организация 3-ступенчатого контроля сопровождается изданием соответствующего приказа по предприятию, с утверждением полномочий спецкомиссии по ОТ. Кроме того, необходимо утвердить образец контрольного журнала и образец акта, которым будут оформляться заключения комиссии на третьей ступени контроля.
Трехступенчатый контроль: зачем нужен и как его организовать
Трехступенчатый контроль: зачем нужен и как его организовать
Обязан ли работодатель вводить ступенчатый контроль
Ступенчатый контроль за охраной труда представляет собой проверку соблюдения требований безопасности на рабочих местах представителями разных уровней управления организации.
Работодатель обязан создать и обеспечить функционирование системы управления охраной труда (далее — СУОТ; ст. 212 ТК).
В свою очередь СУОТ подразумевает контроль соблюдения требований охраны труда на нескольких уровнях управления. Более того, Типовое положение о СУОТ, которое утверждено в Минюсте, предполагает ступенчатый контроль ( п. 55 Типового положения о СУОТ, утв. приказом Минтруда от 19.08.2016 № 438н, далее — Положение о СУОТ). Поэтому прямого требования вводить ступенчатый контроль для всех работодателей нет, но есть косвенные указания.
Ступенчатый контроль может стать надежной системой предупреждения производственного травматизма. Он позволит:
· оперативно выявлять и ликвидировать нарушения требований охраны труда;
· применять меры, которые позволят предупредить повторные нарушения;
· эффективно распределить обязанности по контролю за охраной труда;
· вовлекать в проведение контроля всех работников.
Сколько ступеней контроля выбрать
Чтобы определить, сколько ступеней контроля необходимо для конкретного предприятия, нужно проанализировать особенности производства: вид деятельности, численность сотрудников, структуру предприятия, месторасположение структурных подразделений, текущие условия труда.
Двухступенчатый контроль. Подойдет для небольших организаций или компаний, где большая часть персонала — офисные сотрудники.
Трехступенчатый контроль. Будет оптимальным для предприятий, которые состоят из нескольких производственных цехов, расположенных в одном месте.
Четырехступенчатый контроль. Подойдет крупным организациям с большой численностью персонала и разветвленной организационной структурой, где есть удаленные подразделения, филиалы в регионах (таблица).
Четыре ступени также применяют на предприятиях с большим количеством рабочих мест с вредными и опасными условиями труда. В этом случае IV ступень — стратегический контроль, который проводит комиссия по охране труда, состоящая из руководителей направлений.
Самый распространенный вариант ступенчатого контроля — трехступенчатый. Он универсален, и его применяют как в небольших компаниях, так и на крупных предприятиях. Поэтому на его примере покажем, какие документы нужно подготовить и кого назначить ответственными, чтобы внедрить многоуровневый контроль соблюдения требований охраны труда в организации.
Какие документы разработать для трехступенчатого контроля
· приказ о введении контроля,
· положение о порядке проведения трехступенчатого контроля,
· формы журнала и акта проверок.
Приказ о введении трехступенчатого контроля и создании комиссии по охране труда. Его издает руководитель организации. В приказе указывают:
· ответственных за проведение проверок на каждом этапе;
· сотрудника, уполномоченного руководить и координировать действия;
· состав комиссии по охране труда;
· периодичность проведения контроля;
· перечень локальных актов, которые необходимо разработать.
В качестве основания для приказа укажите статью 212 ТК и Положение о СУОТ. Сотрудников знакомят с приказом под подпись.
Положение о порядке проведения трехступенчатого контроля. Его разрабатывают, чтобы установить структуру, обязанности и ответственность на каждом уровне контроля. В положении определяют основные мероприятия, конкретные параметры контроля, например, исправность рабочего инструмента, уровень освещенности на рабочих участках и т. д.
На практике чаще всего положение разрабатывает служба охраны труда, привлекая специалистов, которые хорошо знают специфику работы своего направления. Положение нужно согласовать с профсоюзом или иным органом, который представляет интересы работников, при его наличии.
Чтобы внедрить в организации трехступенчатый контроль соблюдения требований охраны труда, не обязательно разрабатывать отдельное положение. Порядок проведения контроля можно сделать составной частью СУОТ.
Журнал трехступенчатого контроля соблюдения требований охраны труда. В журнале регистрируют нарушения, которые обнаружили при проверке на каждой ступени контроля. В нем указывают ответственного за устранение выявленных нарушений, необходимые мероприятия и сроки их выполнения. С помощью информации в журнале можно просмотреть динамику нарушений охраны труда и проконтролировать, как ответственные лица провели установленные мероприятия.
Обязательной формы журнала нет, но есть рекомендованные образцы. Количество журналов работодатель определяет на свое усмотрение в зависимости от структуры организации. Удобное решение — завести отдельный журнал для каждого подразделения. В этом случае он будет доступен для проведения ежесменных проверок на первой ступени контроля. Ответственным за ведение и хранение журнала трехступенчатого контроля назначают руководителя подразделения. При проведении следующих ступеней контроля журнал запрашивают у ответственного.
Закон не требует пронумеровывать, прошнуровывать и скреплять печатью журнал трехступенчатого контроля, каждая организация решает это для себя. Такое оформление журналов вызывает меньше вопросов у инспе��торов при проверках, так как исключает возможность фальсификации данных. Форму журнала можно утвердить положением о трехступенчатом контроле.
Акт проведения III ступени контроля за состоянием охраны труда. Форму акта работодатель разрабатывает самостоятельно. Документ составляет комиссия после проведения III ступени контроля. В нем фиксируют выявленные нарушения, определяют необходимые мероприятия для их устранения, назначают ответственных и сроки выполнения.
Кого назначить ответственными за трехступенчатый контроль
Трехступенчатый контроль даст результаты, если в нем будут участвовать все сотрудники — от руководителя организации до рядовых работников
Если к выбору ответственных подойти формально, то контроль соблюдения требований охраны труда проведут некачественно. Таким образом, нарушения вовремя не выявят и не устранят, что может стать причиной несчастных случаев или аварий на предприятии.
Ошибки, которые чаще всего совершают работодатели при назначении ответственных:
· привлекают к контролю сотрудников, у которых нет достаточного производственного опыта или знаний в области охраны труда, чтобы своевременно выявить нарушения;
· назначают недостаточное количество ответственных, чтобы полноценно провести контроль всех структурных подразделений организации;
· не создают систему заинтересованности и мотивации в проведении качественного контроля для ответственных.
Назначьте ответственными сотрудников, которые:
· компетентны как специалисты;
· имеют большой стаж работы;
· прошли обучение по охране труда по программе для руководителей и специалистов.
Для работников, которых назначат ответственными, проведите занятие, на котором расскажите об основных принципах процедуры и порядке проведения. Дополнительные обязанности, связанные с контролем, пропишите в должностных инструкциях. Установите для ответственных бонусы за дополнительную работу.
Чем завершают проведение каждой ступени контроля
На I ступени работники устно сообщают своему непосредственному руководителю обо всех нарушениях. Ответственный, который проводит контроль, следит, чтобы выявленные нарушения немедленно устранили. Если силами участка это сделать невозможно, то о нарушениях докладывают начальнику цеха.
О каждом нарушении ответственный делает запись в журнале трехступенчатого контроля. Под записью расписывается и представитель профсоюза, если он принимал участие в проверках.
На II ступени ответственный фиксирует нарушения в журнале трехступенчатого контроля, а группа проверяющих следит, чтобы их немедленно устранили.
Проведение трехступенчатого контроля по охране труда
Правила, по которым проводится трехступенчатый контроль:
- выполнение конкретных действий контролирующего характера;
- соотнесение результатов 1 и 2 ступени с тем, что было поставлено в задачи;
- занесение этих результатов в журнал;
- проведение проверки комиссией по охране труда – 3 ступень;
- заполнение комиссией соответствующего акта;
- если выявляются нарушения, они также вписываются в предписание. Также указываются сроки их устранения.
В рамках 1 ступени проводятся следующие мероприятия:
- действия по устранению нарушений, которые были выявлены в результате прошлой проверки;
- проверка наличия/отсутствия соответствующих инструментов, оборудования, материалов;
- контроль над надлежащим состоянием проходов, входов, выходов, проездов, переходов, вентиляционных каналов;
- проверка должной безопасности рабочих материалов и оборудования;
- проверка соблюдения сотрудниками правил электро- и пожарной безопасности;
- проверка наличия у сотрудников инструкций по охране труда;
- проверка наличия и состояния средств индивидуальной защиты.
В рамках 2 ступени начальниками структурных подразделений проводятся следующие мероприятия:
- надлежащее исполнение действий, предусмотренных 1-й ступенью;
- устранение нарушений, которые выявились в результате 1-й ступени и предыдущих проверок;
- контроль над соблюдением распоряжений, приказов и прочих локальных актов, имеющих отношение к охране труда;
- проверка состояния трудовых мест, их защищенности от воздействия вредных факторов производства;
- выявление ненадлежащего состояния бытовых и производственных площадей;
- контроль над графиками планового осуществления ремонтных работ по основным средствам производства;
- осмотр стендов по агитации охраны труда, предназначенных для изучения персоналом. Если выявляются факты ненадлежащего оформления или полного отсутствия таковых, отдаётся распоряжение по устранению нарушений;
- устанавливается, были ли проведены в нормативный срок инструктажи по охране труда;
- проверка правильности установки предупреждающих знаков безопасности;
- контроль над своевременной выдачей персоналу предприятия лечебно-профилактического питания и иных средств профилактического предупреждения заболеваний, возникающих в результате профессионального труда;
- контролирует соблюдение режима отдыха и трудовой деятельности рабочего персонала.
На 3 стадии руководитель предприятия вместе с комиссией по охране труда проводит следующие мероприятия:
- контроль над надлежащим исполнением контролирующих мероприятий, предусмотренных предыдущими ступенями;
- проверку должного выполнения требований нормативной документации;
- контроль над исполнением предписаний, которые указаны в планах по повышению качества трудовых условий и коллективных договорах;
- если были выявлены произошедшие несчастные случаи на производстве, проводятся мероприятия в рамках расследования;
- проверка технического состояния производственных сооружений и прилегающей к ним территории;
- проверка полного / неполного соответствия агрегатов и техники необходимым нормативным требованиям;
- обеспечение персонала предприятия специализированной одеждой, обувью и прочими средствами защиты от вредных воздействий;
- соответствие состояния бытовых помещений и комнат отдыха персонала;
- должное исполнение лечебно-профилактического обслуживания рабочих;
- проверка надлежащего состояния кабинетов охраны труда;
- оформление стендов, плакатов и прочей наглядной агитации по охране труда;
- надлежащее проведение инструктажей рабочего персонала по безопасности труда;
- степень подготовленности рабочих к возможному возникновению аварийных и внештатных ситуаций;
- соблюдение порядка трудовой деятельности и отдыха.
Интеграция трехступенчатого контроля по охране труда в СУОТ
Трехступенчатый контроль по охране труда (нормативный документ), он же — положение о трехступенчатом контроле по охране труда — может быть весьма органично вписан в состав системы управления охраной труда (СУОТ). Документ может выступать как отдельной процедурой, наравне с контролем функционирования и мониторинга реализации процедур, так и интегрирован в процедуру обеспечения функционирования СУОТ (распределения обязанностей в части охраны труда).
Интеграция в качестве отдельной процедуры
В этом случае положение о трехступенчатом контроле по охране труда становится в ряд с процедурами системы управления охраной труда и должно соответствовать документам всей СУОТ. Для этого следует убедиться в следующем:
- положение о системе управления охраной труда содержит сведения о процедуре трехступенчатого контроля по охране труда;
- положение о трехступенчатом контроле имеет структуру процедуры СУОТ (содержит все характерные разделы, о которых мы говорили выше).
При рассмотрении структуры организации трехступенчатого контроля становится понятно, что данный метод подходит для крупных предприятий, с большим количеством сотрудников, наличием структурных подразделений. Хотя введение трехступенчатого контроля не является обязательной мерой, данная методика поможет охватить все аспекты охраны труда на предприятии, при этом осуществляется контроль на всех этапах производства, что помогает привить трудовую дисциплину работникам и приводит к разработке мероприятий по улучшению условий труда. Благодаря трехступенчатому контролю руководитель организации будет регулярно получать сведения о функционировании системы охраны труда на его предприятии, сможет подбирать правильную стратегию по управлению охраной труда.
Проведение трехступенчатого контроля по охране труда
Правила, по которым проводится трехступенчатый контроль:
- выполнение конкретных действий контролирующего характера;
- соотнесение результатов 1 и 2 ступени с тем, что было поставлено в задачи;
- занесение этих результатов в журнал;
- проведение проверки комиссией по охране труда – 3 ступень;
- заполнение комиссией соответствующего акта;
- если выявляются нарушения, они также вписываются в предписание. Также указываются сроки их устранения.
В рамках 1 ступени проводятся следующие мероприятия:
- действия по устранению нарушений, которые были выявлены в результате прошлой проверки;
- проверка наличия/отсутствия соответствующих инструментов, оборудования, материалов;
- контроль над надлежащим состоянием проходов, входов, выходов, проездов, переходов, вентиляционных каналов;
- проверка должной безопасности рабочих материалов и оборудования;
- проверка соблюдения сотрудниками правил электро- и пожарной безопасности;
- проверка наличия у сотрудников инструкций по охране труда;
- проверка наличия и состояния средств индивидуальной защиты.
В рамках 2 ступени начальниками структурных подразделений проводятся следующие мероприятия:
- надлежащее исполнение действий, предусмотренных 1-й ступенью;
- устранение нарушений, которые выявились в результате 1-й ступени и предыдущих проверок;
- контроль над соблюдением распоряжений, приказов и прочих локальных актов, имеющих отношение к охране труда;
- проверка состояния трудовых мест, их защищенности от воздействия вредных факторов производства;
- выявление ненадлежащего состояния бытовых и производственных площадей;
- контроль над графиками планового осуществления ремонтных работ по основным средствам производства;
- осмотр стендов по агитации охраны труда, предназначенных для изучения персоналом. Если выявляются факты ненадлежащего оформления или полного отсутствия таковых, отдаётся распоряжение по устранению нарушений;
- устанавливается, были ли проведены в нормативный срок инструктажи по охране труда;
- проверка правильности установки предупреждающих знаков безопасности;
- контроль над своевременной выдачей персоналу предприятия лечебно-профилактического питания и иных средств профилактического предупреждения заболеваний, возникающих в результате профессионального труда;
- контролирует соблюдение режима отдыха и трудовой деятельности рабочего персонала.
На 3 стадии руководитель предприятия вместе с комиссией по охране труда проводит следующие мероприятия:
- контроль над надлежащим исполнением контролирующих мероприятий, предусмотренных предыдущими ступенями;
- проверку должного выполнения требований нормативной документации;
- контроль над исполнением предписаний, которые указаны в планах по повышению качества трудовых условий и коллективных договорах;
- если были выявлены произошедшие несчастные случаи на производстве, проводятся мероприятия в рамках расследования;
- проверка технического состояния производственных сооружений и прилегающей к ним территории;
- проверка полного / неполного соответствия агрегатов и техники необходимым нормативным требованиям;
- обеспечение персонала предприятия специализированной одеждой, обувью и прочими средствами защиты от вредных воздействий;
- соответствие состояния бытовых помещений и комнат отдыха персонала;
- должное исполнение лечебно-профилактического обслуживания рабочих;
- проверка надлежащего состояния кабинетов охраны труда;
- оформление стендов, плакатов и прочей наглядной агитации по охране труда;
- надлежащее проведение инструктажей рабочего персонала по безопасности труда;
- степень подготовленности рабочих к возможному возникновению аварийных и внештатных ситуаций;
- соблюдение порядка трудовой деятельности и отдыха.
Все результаты проверки на стадии 3 ступени заносятся представителями комиссии в соответствующий акт. В нём прописываются все итоги, список ответственных лиц, которые проводили проверку, список выявленных нарушений. Подписывается акт председателем комиссии и её членами.
Периодичность проведения мероприятий:
- в рамках 1 ступени – каждый день;
- в рамках 2 ступени – еженедельно в соответствии с утверждённым графиком, который согласовывается руководителем конкретного структурного подразделения с представителем службы по охране труда;
- в рамках 3 ступени – ежемесячно.