Политическое убежище: как получить правовой статус беженца
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Политическое убежище: как получить правовой статус беженца». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Мировая ситуация с каждым годом усугубляется с появлением новых военных конфликтов, стихийных бедствий и прочих причин, повышающих приток беженцев в европейские страны. Наибольшее и постоянное количество мигрантов идет со стран, где часто происходят военные конфликты — Сирия, Афганистан, Пакистан, Ливия. За время войны в Сирии уже около 12 млн. граждан получило статус беженцев в других странах. Не менее актуально беженство для россиян.
Ситуация с получением статуса беженца в странах ЕС и в России
Рост потока мигрантов невольно вынуждает страны ЕС к ужесточению процесса получения статуса беженца. Учитывая обостренность миграционного вопроса в европейских странах, некоторые из них вынуждены были обратиться к Евросоюзу с просьбой временно ввести контроль на внутренних границах Шенгенской зоны.
Наиболее популярное миграционное направление — хорошо экономически развитые страны, такие как: Франция, Германия, Нидерланды, Австрия, Великобритания, Италия и др. Получить беженство в России очень сложно. Только с января по сентябрь 2019 года тут лишь 572 человека удостоились этого статуса. Поэтому для положительного рассмотрения заявления должны быть веские основания получения статуса беженца в России.
Наименьший интерес у вынужденных мигрантов связан со слаборазвитыми в экономическом плане странами. В их число попадают Румыния и Болгария. Одна из основных причин популярности экономически развитых стран — размер выплачиваемых пособий и условия проживания. К примеру, в Германии выплачивают около 340 евро в месяц на человека, а в Польше — около 20 евро в месяц.
Право на политическое убежище
Предоставление убежища – право государства предоставить возможность въезда и пребывания на своей территории лицу, преследуемому у себя на родине за общественно-политическую, научную или религиозную деятельность. В большинстве европейских стран (Франция, Италия) этот правовой институт соотносят с правом лица, подвергающегося преследованиям в собственном государстве, получить убежище в другом государстве.
Статья 14 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. устанавливает, что «каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем. Это право не может быть использовано в случае преследования, действительно основанного на совершении неполитического преступления, или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных Наций».
Декларация о территориальном убежище 1967 г. указывает, что приют предоставляется государством в силу своего суверенитета. Именно государство производит оценку оснований для предоставления убежища. К иностранцу, ищущему убежище, не должен применяться отказ в разрешении перехода границы или высылка в страну, где он может подвергнуться преследованию. Исключения допустимы из соображений национальной безопасности или в целях защиты населения, в том числе в случае массового наплыва людей.
Декларация о территориальном убежище 1997 г. определяет, что право убежища дается любому лицу, имеющему вполне обоснованные опасения стать жертвой преследования по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям.
В Латинской Америке право убежища регулируется Гаванской конвенцией об убежище 1928 г. и Каракаской конвенцией о территориальном убежище 1954 года.
На практике право убежища реализуется путем предоставления права въезда на территорию данного государства и законного пребывания там. Лицо, получившее убежище, по своему статусу равняется иностранцу, но его отличие от иностранца состоит в том, что:
- во-первых, время пребывания такого лица в государстве, предоставившем ему приют, не ограничено;
- во-вторых, лицо, получившее убежище, не может быть выслано из государства, предоставившего ему убежище;
- в-третьих, лицо, получившее убежище, не может быть выдано как государству своей гражданской принадлежности, так и любому третьему иностранному государству.
По общему правилу, убежище предоставляется только тем лицам, которые не совершили общеуголовные или международные преступления. Но в ряде случаев государствами ограничивается список причин и условий, при которых может быть предоставлено убежище.
Как доказать факт преследования в стране гражданства?
Следует понимать, что самые высокие шансы на получение политического убежища при наличии уже открытого уголовного производства.
При отсутствии уголовного производства следует предоставить доказательства преследований, которыми могут быть повестки в суд, ответы на официальные обращения как иностранца, так и его представителя, публикации в медиа, и даже – переписки в социальных сетях. Главное, чтобы были официальные документы среди массива доказательств – они имеют основную доказательную силу для подтверждения факта преследования. Хотя в отдельных случаях даже может быть достаточным предоставление свидетельских показаний, которые могут подтвердить факт преследования – в частности, угрозы. Также важным доказательством может быть отказ в возбуждении уголовного производства по заявлению о преследовании из-за угроз.
Обеспечивают ли лиц, обращающихся за политическим убежищем материально, жильем и т.д.?
Опять же все зависит от страны. Например, Германия выплачивает лицам, обращающимся за политическим убежищем финансовую помощь, а также предоставляет жилье. Обычно практика идет так, что человек сначала год проживает в общежитии, а затем снимает жилье самостоятельно при поддержке государства. С другой стороны, есть вариант такой, что человек может проживать у родных, или просто раньше уехать из общежития. Если у семьи малолетние дети, которым не исполнилось 12 лет, государство пытается обеспечить семью поскорее обычной квартирой.
В некоторых регионах Германии общежития делятся по национальному признаку проживающих там людей. В Берлине вообще есть общежития для ЛГБТ-беженцев. Но это скорее исключение – в большинстве общежития интернациональные.
Следует также обратить особое внимание, что самостоятельно человек, обращающийся за политическим убежищем, не может выбрать город, в котором он будет проживать. Ведомство в процессе рассмотрения заявки определит место жительства там, где будет в наличии жилье.
Если помощь не нужна, человек может проживать в любом городе страны. Изменить место жительства без потери помощи после получения политического убежища можно, если для этого есть веские основания. В противном случае, переезд делает невозможным получение помощи в дальнейшем.
Что касается устройства на работу – то во многих странах разрешение на трудоустройство предоставляется через некоторое время после начала рассмотрения заявки (в Германии через полгода).
Процедура предоставления убежища
Просить об убежище можно при пересечении границы или уже по прибытии в страну назначения. Чем раньше, тем лучше. Если человек уже провёл определённое время за рубежом, а затем попросил о политическом убежище, это заставит власти подозревать, что угроза на родине является мнимой, а заявитель хочет иммигрировать по другим причинам. Важный момент: перелёт/переезд в страну назначения должен происходить напрямую из страны, на территории которой проживал заявитель. Возможность приезда через транзитные государства допускают лишь немногие. Большинство же ссылается на правило, согласно которому убежище должно быть запрошено в первой стране, безопасной для проживания просителя.
Одна из главных составляющих процедуры в любой стране мира — предоставление государству убедительных свидетельств того, что на родине заявителю и его семье действительно угрожала реальная опасность. Обычно именно от этих документов зависит решение миграционных служб о принятии или отклонении заявления заинтересованного лица.
Человек получил временное убежище, что дальше?
Если все этапы успешно пройдены, мигрант получит свидетельство о временном убежище и разрешение на пребывание в стране. Оно может иметь ограниченный или неограниченный срок действия. Вместе с разрешением на пребывание выдаётся право на трудоустройство в пределах данного государства.
Срочное разрешение на пребывание имеет различный срок действия в разных странах. В среднем, это 4–5 лет, после чего происходит пересмотр дела политического беженца. Иммиграционные власти выясняют, изменилась ли ситуация на родине беженца, которая вынудила её покинуть, сохранилась ли угроза жизни, свободе и безопасности. При отрицательном ответе у беженца появляется право на оформление статуса постоянного жителя данной страны и впоследствии получения её гражданства вместе со своей семьёй. Если же ответ будет утвердительным, то беженца и его семью попросят вернуться на родину или, по крайней мере, покинуть ту страну, которая предоставила убежище.
Бессрочное разрешение на пребывание не имеет ограничения по времени и может, спустя определённый срок, установленный иммиграционными законами данного государства, быть трансформировано в ПМЖ и дальнейшее гражданство.
Иммиграция через политическое убежище — задача довольно рискованная. В случае успеха она принесёт множество позитивных моментов:
- быструю иммиграцию и перспективу получения гражданства искомой страны вместе с семьёй;
- социальное пособие принимающего государства;
- отсутствие необходимости прохождения тестов на знание языка страны и её национальных традиций;
- бесплатные услуги по оформлению статуса, бесплатное жильё, обучение и медицину;
- право на работу.
Сколько стоит стать беженцем
По сути, статус беженца государство предоставляет совершенно бесплатно. Но в интернете есть множество объявлений от различных посредников, гарантирующих на все сто процентов предоставление статуса беженца (неважно — политического или обыкновенного) в определённой стране. Свою уверенность и заоблачные цены на услуги они аргументируют отличным знанием иммиграционных законов, положительными результатами в получении статуса политического беженца их клиентами и своими практическими навыками в подготовке доказательной базы. Здесь решение должен принимать каждый сам за себя. Но любой настоящий специалист в области иммиграции скажет, что никто и никогда не сможет дать стопроцентной гарантии предоставления убежища. Поэтому те, кто её даёт — либо аферисты, либо просто некомпетентные люди.
Временное убежище дается сроком на год. У получившего его гражданина изымается его национальный паспорт, он может работать без специальных разрешений и патентов, получать медицинскую помощь.
Временное убежище можно получить вместо статуса беженца. В случае, если ситуация в стране постоянного жительства человека, получившего убежище, не нормализуется, срок предоставления убежища каждый год могут продлевать еще на год по решению ФМС.
1. Подайте заявление в ФМС о предоставлении временного убежища.
2. После подачи заявления нужно пройти дактилоскопическую регистрацию (сдать отпечатки пальцев). Всем членам семьи нужно пройти обязательное медицинское освидетельствование и получить медицинское заключение (направляют в ФМС).
3. На время рассмотрения заявления лица о предоставлении ему и прибывшим с ним членам его семьи временного убежища ФМС выдает справку о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища или делает отметку в свидетельстве о рассмотрении ходатайства о признании беженцем (справка подтверждает законное пребывание территории Российской Федерации на период рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища).
4. После подачи заявления и получения справки нужно встать на регистрационный учет по месту пребывания (также в ФМС).
5. Решение о предоставлении временного убежища принимается ФМС в срок, не превышающий трех месяцев со дня подачи заявления.
6. В случае положительного решения о предоставлении временного убежища ФМС выдает свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Свидетельство является документом, удостоверяющим личность его владельца на территории Российской Федерации, а паспорт и другие документы иностранного государства сдаются на хранение в ФМС.
Права детей тех, кто получил временное убежище, на посещение школы и детского сада, не расписаны так же подробно, как права детей беженцев, однако они есть — так же, например, как у детей трудовых или даже нелегальных мигрантов.
Права и обязанности граждан, которые просят убежище
Получатели временной защиты имеют право на:
- ВНЖ со сроком действия на весь период защиты (от одного года до трех лет);
- объективную и своевременную информацию о порядке предоставления убежища;
- доступ к процедуре временной защиты;
- аренду или социальный наем жилья;
- рабочую занятость в соответствии с правилами, действующими в конкретном государстве;
- социальное обеспечение;
- образование (для лиц до 18 лет);
- воссоединение с членами семьи;
- пользование банковскими услугами;
- свободное передвижение по странам ЕС.
Соискатели, которые просят убежища, обязуются:
- сдать биометрические данные и сфотографироваться;
- пройти медицинскую проверку, а также осмотр тела, одежды, имеющихся вещей, что обосновано мерами безопасности;
- указать точные данные для ходатайства об убежище;
- предоставить необходимые документы и по запросам являться в контролирующие миграционные органы;
- уведомлять уполномоченных лиц о смене места пребывания.
Могут ли отказать или лишить статуса?
Как получить статус беженца понятно, но после подачи документов всегда существует вероятность получить отказ. «Неправильных» беженцев миграционные службы отсеивают, не предоставляя им никакого статуса. Ниже представлены наиболее распространенные причины, по которым можно получить отказ в признании беженцем:
- Если в документах указывается, что преследование велось не конкретно заявителя, а группы людей, к которой он принадлежал. Нужны существенные доказательства преследований или угрозы жизни.
- Существуют небольшой временное ограничение между преследованиями на родине и побегом за границу (то есть, если грозили год назад, а приехал только сейчас — не считается).
- Опасность человеку должна грозить на всей территории его страны.
- Если будет понятно, что после возвращения на родину человека продолжат преследовать, то ему не откажут.
- Проведение военных действий на территории страны не является причиной для предоставления статуса беженца. Действия должны вестись против человека конкретно.
- К веским причинам не относятся голод, эпидемии, нищета и прочее. Но если есть вероятность смертельного исхода по возвращению на родину, то отъезд могут отложить на время.
- Если заявитель был ранее судим с присуждением срока от 3-х лет, то получит отказ.
Однако после отказа не стоит отчаиваться и сразу уезжать, потому что можно подать апелляцию. Это достаточно долгий срок в течении которого переселенец может оставаться на территории принимающей страны. По статистике, каждый 5-й отказ отменяется.
Существуют случаи, когда переселенец утратил свой статус. Ниже представлены причины:
- человек вернулся на родину и живет там;
- угроза жизни и здоровью устранена и человек может вернуться;
- другая страна выдала гражданство беженцу;
- было зафиксировано добровольное восстановление гражданства на своей родине.
Принудительное лишение статуса может быть в следующих случаях:
- мигрант совершил преступление и был осужден;
- было доказано, что поданные документы и доказательства ложные;
- выявлено привлечение к уголовной ответственности за некоторые виды правонарушений.
Документы для подтверждения причин прошения
В какой бы стране вы ни просили политического убежища, на месте нужно будет предоставить принявшему вас государству доказательства того, что вам и вашей семье на родине реально грозит опасность. От достоверности фактов будет зависеть решение миграционных служб: дать вам запрашиваемый статус или отказать.
Вот что можно предоставить в качестве доказательство своего преследования:
- Повестки в правоохранительные органы, прокуратуру, налоговую, судебные решения – все эти бумаги могут свидетельствовать об ущемлении прав человека со стороны государства. Но опять же, если претендент реально совершил то, что ему инкриминируют, то желаемого статуса ему не видать. Это должно быть именно неправомерными действиями государства из-за политических или социальных взглядов указанного лица.
- Медсправки о том, что лицу был нанесен физический ущерб.
- Свидетельские показания. С имеющихся свидетелей нужно будет взять заявление с подтверждением. Оно пишется в свободной форме и заверяется подписью и паспортными данными свидетеля (копии паспорта).
- Фото- и видеодокументы. Желательно, чтобы они имели дату съемки. С указанием того, что на снимке происходит.
- Вырезки из печатных изданий с вашими материалами или же отзывами на ваши действия в той или иной ситуации.
Необходимо, чтобы все документы были в оригинале и в переводе на язык той страны, в которой вы хотите получить убежище.
Трудоустройство граждан со статусом беженца в России: особенности, порядок
Прежде чем принимать беженца на работу, наниматель должен запросить от него определенные справки. Главный документ — удостоверение. Бумага о предоставлении временного убежища не может быть представлена в качестве подтверждающей личность. Процедура трудоустройства беженцев не отличается от приема граждан РФ. Исключение — перечень документации.
Переселенцам доступна вахтовая, сезонная работа. В таких случаях их обеспечивают жильем в общежитии. Трудоустройство возможно на любую профессию. При приеме переселенцев на работу в обязательном порядке оповещается Миграционная служба. Алгоритм действий:
- Выяснение статуса.
- Запрашивание бумаг.
- Заключение трудового договора.
Прием на работу должен сопровождаться оформлением приказа и внесением записи в трудовую книжку.
Соглашение оформляют письменно. Для его заключения потребуются:
- паспорт;
- удостоверение беженца;
- трудовая книжка;
- СНИЛС (при отсутствии страхового полиса беженец обязан его завести);
- дипломы об образовании;
- справка о несудимости;
- документ о постановке на воинский учет (мужчинам);
- миграционная карта.
Договор должен содержать личные данные, условия трудовой деятельности и пр. После заключения соглашения необходимо оповестить УФМС в течение трех дней.
Оформление статуса беженца в Германии
Просить о присвоении статуса может любой гражданин, права которого в родной стране не соблюдают, или он подвергается опасности, преследованиям. Вопросами не занимаются представительства Германии за границей. Для начала в страну нужно въехать.
Первый этап — подача заявления. Если гражданин подает его на границе, ему понадобится виза шенген — без нее в ходатайстве откажут. Далее нужно зарегистрироваться в Ведомстве по делам мигрантов (в течение 14 суток). При просрочке могут отказать в присвоении статуса. Заключительный этап — беседа с представителем службы, на которой заявитель рассказывает о себе. После подачи анкеты и документации необходимо дождаться решения.
Пока ходатайство рассматривается, переселенцу выдают сертификат, дающий право легально пребывать на территории Германии. Но в период изучения прошения потенциальный беженец должен обитать в пределах района, указанного в документе.
Беженцы в Греции: особенности, советы
Привилегий для беженцев в стране нет. Но они могут рассчитывать на питание и жилье. Большая часть лагерей расположена в приграничной зоне с Македонией. Льготы доступны лишь пожилым людям, инвалидам и детям.
Больше всего мигрантов из Африки. ЕС оплачивает питание приезжих, выделяя 5,85 евро на каждого. Мигрантам выдают карточки, с которыми они ходят в магазины, аптеки. Чтобы ускорить процесс получения статуса, лучше подавать заявку в аэропорту.
Политическая обстановка в Греции неспокойная. Переселенцы, которые уже находятся в стране, еще имеют шанс получить статус. Чиновники следят за тем, чтобы новых мигрантов было как можно меньше.
Получить статус беженца непросто в любой стране. Претендент должен доказать, что он не может находиться на родине из-за преследования или угроз. Если ему это удастся, статус ему присвоят и окажут поддержку в другом государстве.